探索中国基层政治研究的新突破

景跃进

　　春节前，幸获赵树凯新近出版的著作《乡镇治理与政府制度化》，寒假时间用心拜读，形成了两个相关的印象或感受：就读物而言，作者试图为自己“长期倾心关注的基层政府问题提供一个系统的回应”（第18页），因此，用“倾心之作”四个字来形容该书，大概是比较准确的；就读者而言，尽管近年来我的研究注意力逐步转向宏观层面，但对于基层政治的兴趣一如以往。应当说，这是本人读到的有关这个主题的最有收获的作品之一。

　　按通行的做法，对中国政治的研究在逻辑上可分为规范研究与实证研究两大类型，前者倾向于叙述应当如何，后者致力于分析实际上怎样。在更为具体的层次上，这种区分转化为“制度与运作”：前者描述的是制度设计的原则与框架结构，后者说明的是这一制度的实际运作情况。大致而言，（到目前为止）国内学界对于中国政治的著述多为制度结构的规范陈述，或依据法律文本，或依据中央文件或领导人的讲话来叙述中国政治。用政治学的专业术语来说，大抵属于“老制度主义”的传统（其特点是重视法律文本和正式的制度结构）。因此，不少作品大同小异，若用知识创新的标准来衡量，可谓书的结构编排创新多，而实质性的知识创新少。对正式制度的描述当然是重要的，但对于了解中国政治而言，局限于此又是远远不够的。众所周知，理论与实际、制度与运行的反差，存在于各国政治当中。就比较而言，这种现象在发展中国家更为突出。作为发展中国家的一员，中国政治自然也难以摆脱这一格局。因此，对于下面的反差我们并不陌生：书本（或文件）上写的东西不一定就是现实，而现实发生的可能压根不会出现在书本和法律条文的规定之中。